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阿里地区特困职员救济供养办法(试行)
宣布光阴>2019-07-31 来源:行署办公室发文 点击数:

 

 

 

 

 

 

 

                                          阿里地区特困职员救济供养办法(试行)

第一章总 则

第一条为进一步做好特困职员救济供养工作,包管城乡特困职员基本生计,树立和完善特困职员救济供养轨制,根据《社会救济暂行办法》国务院令649号)、《国务院对付进一步健全特困职员救济供养轨制的意见》(国发〔2016〕14号)、《特困职员认定办法》(民发〔2016〕178号)、《西藏自治区特困职员救济供养办法(试行)》(藏政发[2017]42号)等相干规定,结合我地区实际,制定本办法。

第二条本办法所称特困职员,是指无休息能力、无生计来源、无法定赡养抚养扶养任务人或许法定任务人无履行任务能力的城乡老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人。

第三条特困职员救济供养工作应遵守如下原则:

(一)对峙应救尽救、应养尽养;

(二)对峙分类救济、差异效劳;

(三)对峙属地解决、分级卖力;

(四)对峙城乡兼顾、适度包管;

(五)对峙政府主导、社会介入。

第四条自治区民政部分卖力全区特困职员救济供养政策制定等工作;地区民政部分卖力本行政地区内特困职员救济供养工作,完善特困职员救济供养工作的配套措施,展停业务培训、监督解决等工作;县级民政部分卖力本行政地区内特困职员救济供养工作,卖力详细审批、终止和档案树立解决工作;州里国民政府卖力特困职员救济供养的申请受理、调查审核工作;村(居)民委员会协助州里国民政府做好特困职员救济供养工作的日常效劳工作,卖力分散供养的特困职员日常看护等工作。

各级睁开变更、教导、财政、人力资本社会包管、住房城乡打造、卫生计生、残联等部分,按照各自职责共同民政部分做好特困职员救济供养工作。

第二章认定条件

第五条凡持有我地区户籍的无休息能力、无生计来源、无法定赡养抚养扶养任务人或许法定任务人无履行任务能力的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人应当依法纳入特困职员救济供养规模。

第六条相符下列情形之一的,应当认定为无休息能力:

(一)60周岁以上的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾品级为一级、二级的智力、精力、视力残疾人,残疾品级为一级、二级的肢体残疾人,和残疾品级为一级、二级的多重残疾人(残疾职员颠末过程痊愈治疗规复休息能力、颠末过程职业技能培训后可加入工作,且人均可支配支出超过城乡住民最低生计包管模范的除外);

(四)地(县)行署(国民政府)规定的其余情形。

第七条本办法所称的无生计来源是指人均可支配支出低于我地区城乡住民最低生计包管模范,且产业相符本地特困职员产业状况的规定。

支出包含工资性支出、经营性净支出、产业性支出、转移性支出等各种支出,不包含城乡住民基本养老保险、根底养老金、基本医疗保险报酬等社会保险和高龄补助等社会福利补贴。

第八条法定任务人相符下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行任务能力:

(一)具有特困职员条件的;

(二)60周岁以上或许重度残疾的最低生计包管对象;

(三)无民事行为能力、被宣告失踪或许在监狱服刑的职员;

(四)自治区国民政府规定的其余情形。

第九条特困职员产业状况认定模范由地区参照《西藏自治区申请救济住民家庭经济状况核对办法(试行)》(藏政办发〔2014〕133号)制定。

第十条未满16周岁的未成年人同时相符特困职员救济供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生计包管规模,不再认定为特困职员。

第十一条本办法颁布前已经确定为屯子五保对象的,可以或许间接确定为特困职员。

第三章供养内容

第十二条供给基本生计条件。重要包含供给粮油、副食物、生计用燃料、打扮、被褥等日常生计用品和零用钱。

第十三条供给住房包管。为会合供养的特困职员供给平安、通风、采光、保暖及照明的住房;对相符规定条件住房艰难的分散供养特困职员,地、县级住房城乡打造部分要颠末过程配租大众租赁住房(廉租住房)、发放住房租赁补贴、屯子危房改革等办法给予住房救济。

第十四条供给照顾效劳。按照特困职员救济供养对象的供养情势和生计自理程度、身体状况及特别请求供给必要的饮食、起居、干净等照顾效劳。会合供养的由供养效劳机构供给照顾效劳,分散供养的由州里国民政府拜托村(居)民委员会或许其亲属帮助供给照顾效劳。

第十五条供给疾病治疗。对特困职员救济供养对象加入昔时城镇住民基本医疗保险或农牧区医疗轨制的小我缴费部分停止全额帮助。住院或就诊所发生的医疗用度经城镇基本医疗保险或农牧区医疗轨制报销和大额医疗弥补保险赔付后,对小我自负的合规医疗用度按照《西藏自治区国民政府办公厅转发民政厅等部分对付进一步完善城乡医疗救济轨制全面睁开重特大疾病医疗救济工作实行意见的通知》(藏政办发〔2016〕37号)规定停止医疗救济。

第十六条供给精力生计包管。有条件的会合供养机构,可以或许为特困职员供给精力生计包管,履行亲情效劳,给予精力慰藉;构造特困职员睁开健身娱乐和进修运动,丰富特困职员精力文化生计;对病情垂危的特困职员实行特别照顾护士和临终关怀。

第十七条供给教导救济。地、县级教导部分要把学前教导阶段、任务教导阶段、高中教导阶段(含中等职业教导)特困职员纳入免费教导政策支配就学;同时,在校期间享用农牧民后代“三包”政策或城镇艰难家庭后代助学金轨制。对在通俗高等教导阶段就学的特困职员,按照现行高等教导帮助政策无关规定实行。

第十八条解决丧葬事宜。特困职员死亡后按照民俗、供养职员生前遗愿或亲属意愿等解决丧葬事宜。会合供养的由供养效劳机构解决,分散供养的由州里国民政府拜托村(居)民委员会或许其亲属解决。丧葬费模范按照昔时特困职员基本生计供养模范履行。

第十九条各级民政部分要兼顾做好特困职员救济供养轨制与城乡住民基本养老保险、城镇住民基本医疗保险、农牧区医疗轨制、高龄补助等普惠性政策,孤儿基本生计包管、艰难残疾人生计补贴和重度残疾人照顾护士补贴等社会福利政策,和最低生计包管、临时救济、医疗救济等其余社会救济政策的有用衔接。

相符相干条件的特困职员,可同时享用城乡住民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄补助等社会福利报酬。纳入特困职员救济供养规模的,不再适用最低生计包管政策。纳入孤儿基本生计包管规模的,不再适用特困职员救济供养政策。纳入特困职员救济供养规模的残疾人,不再享用艰难残疾人生计补贴和重度残疾人照顾护士补贴。

第四章供养情势

第二十条特困职员救济供养情势分为在家分散供养和在本地的供养效劳机构会合供养。特困职员可自行抉择救济供养情势。应优先为完全或许部分丧失生计自理能力的特困职员供给会合供养效劳,提高失能特困职员的会合供养率。

第二十一条分散供养的特困职员,经本人同意,州里国民政府可拜托其亲友或村(居)民委员会、社会构造等供给日常看护、生计照顾、住院陪护等效劳,确保其“平日有人照应、生病有人看护”。有条件的地方,可为分散供养的特困职员供给社区白天照顾效劳。

第二十二条有意愿会合供养的特困职员,由地、县级民政部分按照属地解决的原则,支配到供养效劳机构会合供养;未满16周岁的未成年人,安顿到儿童福利机构会合收养,并将特困职员供养经费转入儿童福利机构同一解决应用,儿童福利机构应当按照孤儿基本生计包管同等看待。

对患有传染病、精力障碍疾病不宜会合供养的特困职员,州里国民政府和县级国民政府民政、卫生计生部分应当妥善支配其供养、解决照看和医疗效劳。对肇事肇祸精力障碍疾病患者特困职员由公安部分协助州里国民政府和县级国民政府民政、卫生计生部分停止解决。

第二十三条会合供养的特困职员、供养效劳机构、县级民政部分三方应当签署会合供养协定,明白各方权利和任务;分散供养的特困职员、州里国民政府、村(居)民委员会或拜托人三方应当签署监护监管协定,明白各自的权利和任务及任务追究等内容。县级民政部分要增强对协定履行环境的监督,督促约定效劳事项落实到位。

第二十四条特困职员会合供养后,小我产业根据本人意愿可以或许拜托其亲友代管或许交由村(居)民委员会或其余构造代管,双方签署代管协定。特困职员死亡后遗产继承按照《中华国民共和国继承法》的规定解决。

第五章供养模范

第二十五条特困职员救济供养模范包含基本生计模范和照顾照顾护士模范。基本生计模范应当满意特困职员基本生计所需。照顾照顾护士模范应当根据特困职员生计自理能力和效劳需要分类制定,表现差异性。

第二十六条特困职员基本生计模范。会合供养和都邑分散供养的基本生计模范按照昔时都邑最低生计包管模范(整年包管金)的1.3倍确定;屯子分散供养的基本生计模范按照昔时屯子最低生计包管模范的1.5倍确定。

第二十七条特困职员照顾照顾护士模范。分散供养的特困职员因病因残生计不能自理的,由其地点地村(居)民委员会指定专人照顾护士,照顾照顾护士费模范为每人每一年800元;会合供养特困职员中,部分丧失生计自理能力的照顾照顾护士费模范为昔时基本生计模范的10%;完全丧失生计自理能力的照顾照顾护士费模范为昔时基本生计模范的15%。

会合供养的特困职员照顾护士费同一用于供养效劳机构照顾照顾护士开支;分散供养的特困职员因病因残生计不能自理的,照顾护士费由州里国民政府按照拜托照顾效劳协定,用于支付效劳用度。

第二十八条特困职员基本生计模范和照顾照顾护士模范跟着经济社会睁开程度和物价变更环境适时调剂。

第六章 生计自理能力评估

第二十九条县级民政部分结合卫生计生委、残联等部分应当在州里国民政府、村(居)民委员会协助下,对特困职员生计自理能力停止评估,并根据评估结果,确定特困职员应当享用的照顾照顾护士效劳模范。详细照顾照顾护士效劳模范按照《老年人社会福利机构基本尺度》履行。

有条件的地方,可以或许拜托第三方机构睁开特困职员生计自理能力评估。

第三十条特困职员生计自理能力,一样平常根据如下6项目标停止综合评估:

(一)自立吃饭;

(二)自立穿衣;

(三)自立高低床;

(四)自立如厕;

(五)室内自立行走;

(六)自立洗澡。

到达6项目标的视为具有生计自理能力;不能到达3项如下(含3项)目标的视为部分丧失生计自理能力;不能到达4项以上(含4项)目标的视为完全丧失生计自理能力。

第三十一条分散供养的特困职员生计自理能力发生变更的,村(居)民委员会应当颠末过程州里国民政府实时申报县级民政部分;会合供养的特困职员生计自理能力发生变更的,供养效劳机构要实时申报县级民政部分,县级民政部分应当自接到申报之日起10个工作日内构造复核评估,并根据评估结果实时调剂特困职员生计自理能力认定类别。

第七章申请及受理

第三十二条申请特困职员救济供养,应当由本人向户籍地点地的州里国民政府提出书面申请。填写《阿里地区城乡住民家庭救济申请表》及《阿里地区申请救济住民家庭支出及产业查询受权书》(申请人不予受权的可拒绝受理申请)。本人申请有艰难的,可以或许拜托村(居)民委员会或许他人代为提出申请。

第三十三条州里国民政府、村(居)民委员会应当实时了解控制本辖区内住民的生计环境,发现相符特困职员供养条件的,应当告知其救济供养政策,对无民事行为能力等无法自立申请的,应当主动帮助其申请。

第三十四条申请人必需履行如下任务并供给相干资料:

(一)按规定提交本人有用身份证明,残疾人应当同时供给第二代《中华国民共和国残疾证》;

(二)休息能力、生计来源、产业状况和赡养抚养扶养环境的书面声明;

(三)履行受权核查家庭经济状况的相干手续,共同州里国民政府入户调查及核对机构依法睁开家庭经济状况的核对工作;

(四)书面许诺所供给的信息真实、完备。

第三十五条州里国民政府应当对申请人或许其署理人提交的资料停止审查,资料齐备的予以受理;资料不齐备的,应当一次性告知申请人或许其署理人补齐统统规定资料。

第八章审核

第三十六条州里国民政府应当自受理申请之日起20个工作日内,在申请人地点村(居)民委员会的协助下,构造2人以上工作职员颠末过程入户调查、邻里访问、信函索证、大众评议、信息核查等办法,对申请人的支出状况、产业状况、实际生计状况和赡养抚养扶养状况等停止调查核实,入户调查率要到达100%。

第三十七条调查核实结束后,州里国民政府应当构造村(居)党构造、村(居)民委员会和村(居)务监督委员会成员、认识村(居)民环境的村(居)民代表等对申请人书面声明内容的真实性、完备性及州里国民政府调查核实结果的客观性停止民主评议。

第三十八条州里国民政府应当根据调查核实和民主评议等环境,对申请人是否给予特困职员救济供养提出审核意见,并实时在申请人地点村(居)民委员会停止公示,公示期为7天。

第三十九条公示期满无异议的,州里国民政府应当将填写的《阿里地区申请救济住民家庭经济状况调查意见表》连同相干资料和表格报县级民政部分审批。对公示有异议的,州里国民政府应当从新构造调查核实,在20个工作日内提出审核意见,偏从新公示。

第九章审批

第四十条县级民政部分应当全面审查州里国民政府上报的审核意见等相干资料,根据审核意见和公示环境,按照不低于30%的比例抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。

第四十一条对相符救济供养条件的申请,县级民政部分应当实时予以同意,发放《西藏自治区特困职员救济供养证》,树立救济供养档案,从同意之日下月起给予救济供养报酬,并在申请人地点村(居)民委员会颁布。

第四十二条对不相符救济供养条件的申请不予同意,并在作出决定之后3个工作日内,向申请人或署理人书面说明来由。

第十章终止救济供养

第四十三条特困职员有下列情形之一的,应当实时终止救济供养:

(一)死亡、被宣告失踪或许死亡;

(二)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

(三)年满16周岁且具有休息能力;

(四)颠末痊愈治疗规复休息能力;

(五)法定任务人具有了履行任务能力或许新增具有履行任务能力的法定任务人;

(六)支出和产业状况不再相符本《办法》第七条规定。

特困职员中的未成年人,年满16周岁后仍在接受任务教导或许在通俗高中、中等职业黉舍就读的,可持续享有救济供养报酬。

第四十四条特困职员不再相符救济供养条件的,本人、村(居)民委员会或许供养效劳机构应当实时告知州里国民政府,由州里国民政府审核并提出意见后,报县级民政部分核准终止救济供养报酬。

县级民政部分、州里国民政府在工作中发现特困职员不再相符救济供养条件的,应当实时解决终止救济供养手续。

第四十五条对拟终止救济供养的特困职员,县级民政部分应当颠末过程州里国民政府,在特困职员户籍地点地村(居)民委员会或许供养效劳机构停止公示,公示期为7天。

第四十六条公示期满无异议的,县级民政部分应当实时解决终止供养相干手续,核销《特困职员救济供养证》。对公示有异议的,县级民政部分应当构造调查核实,在20个工作日内作出是否终止救济供养决定,偏从新公示。对决定终止救济供养的,应当颠末过程州里国民政府将终止来由书面告知当事人、村(居)民委员会或许其亲属。

第四十七条对终止救济供养的原特困职员,相符最低生计包管、医疗救济、临时救济等其余社会救济条件的,应当按规定实时纳入相应救济规模。

第十一章资金筹集和解决

第四十八条特困职员救济供养资金颠末过程支配中央财政转移支付和地方财政投入、勉励和引导社会捐献等多渠道停止筹集。

第四十九条各级政府要优化财政支出布局,将特困职员救济供养所需资金和供养效劳机构运行用度等加入年度财政预算,强化资金包管。

各级民政部分在每一年8月20日前,应按照预算体例请求,汇总上年和昔时上半年特困职员救济供养对象人数、会合和分散供养、资金支出等环境,测算下一年度艰难大众生计补助资金需要报同级财政部分,经同级财政部分审核后,逐级上报下级财政、民政部分。

第五十条特困职员救济供养所需资金根据特困职员数目及工作睁开环境,重点向救济供养任务重、财政艰难、工作成就特出的地区倾斜,地、县级财政兜底包管。有屯子个人经营等支出的地方,可从中支配资金用于特困职员救济供养工作。

第五十一条会合供养的特困职员救济供养资金应当间接拨付到供养效劳机构,由供养效劳机构兼顾应用。分散供养的特困职员救济供养资金应当履行社会化发放,确保资金实时足额发放到特困职员账户。任何构造或小我不得侵占、挪用、截留特困职员救济供养资金。各地要完善救济供养资金发放机制,确保资金实时足额发放到位。

第十二章供养效劳机构解决

第五十二条特困职员救济供养效劳机构应当依法解决法人挂号,明白机构性质、法人资格和主体任务,支撑供养机构依法自力展停业务运动,增强内在能源和睁开活气。

第五十三条特困职员救济供养效劳机构应装备院长、财政解决、生理疏导、专职痊愈技师、照顾护士、工勤等相应岗亭工作职员,除卖力人为在编职员,其余职员颠末过程公益性岗亭或勉励颠末过程政府购买效劳办法处理。应树立健全内部解决、平安解决、效劳解决等各项规章轨制,提高解决效劳程度。

第五十四条特困职员供养效劳机构应当设置设备摆设基本生计举措措施、必要的配套辅助举措措施和医疗室,为特困职员供给日常生计照顾、送医治疗和陪护等基本供养效劳和文化娱乐、生理疏导、痊愈照顾护士、临终关怀等专业化共性化效劳。

第五十五条各地要积极探究颠末过程政府购买效劳等办法满意特困职员多样化、共性化效劳需要,兼顾各方资本提高供养效劳能力。

第五十六条特困职员救济供养效劳机构应装备的卖力人和解决职员不少于4人;具有生计自理能力的特困职员按照不低于10∶1的比例装备照顾护士职员,部分丧失生计自理能力的特困职员按照不低于3∶1的比例装备照顾护士职员,完全丧失生计自理能力的特困职员按照不低于1∶1的比例装备照顾护士职员。

第五十七条特困职员救济供养效劳机构解决职员、照顾护士职员、工勤职员工资模范报酬和特困职员救济供养机构运行经费按照《西藏自治区国民政府办公厅对付实在做好五保会合供养和孤儿会合收养无关工作的通知》(藏政办发〔2015〕96号)文件履行。

第五十八条完全或部分丧失生计自理能力特困职员的会合供养率应作为稽核地、县级民政部分综合评估的重要目标。

第十三章监督解决

第五十九条地、县级民政部分应当履行主管部分职责,增强特困职员救济供养工作日常解决、能力打造。

第六十条各级民政、财政、审计等部分要对特困职员救济供养资金解决、发放环境停止检查,发现成就实时纠正。

第六十一条特困职员的认定、审核、审批和供养模范、资金应用等环境,应当向社会公示,接受社会监督。对"大众和媒体发现揭露的成就,应当实时查处并颁布处理结果。

第六十二条从事特困职员救济供养工作职员在工作中出现玩忽职守、徇私舞弊或许贪污、挪用、扣压、拖欠供养资金等环境,要依纪依法追究任务;构成犯罪的,依法追究刑事任务。

第六十三条地、县级民政部分应当分离树立健全本辖区特困职员档案,一户一档,要履行电子档案与纸质档案同步解决。各级会合供养机构卖力解决会合供养的特困职员档案。州里国民政府卖力解决本辖区分散供养的特困职员档案。

特困职员档案资料包含,《阿里地区城乡住民家庭救济申请表》《入户调查记载表》、民主评议记载、公示结果、《阿里地区申请救济住民家庭经济状况调查意见表》户口簿复印件、身份证复印件、残疾证复印件、核对机构出具的核对申报、供养协定或监护监管协定等。

第十四章附 则

第六十四条各县国民政府要根据本办法,结合实际,制定详细实行办法,细化相干内容,报行署备案,并抄送地区民政局。

第六十五条《西藏自治区特困职员救济供养证》由自治区民政厅同一印制。

第六十六条本办法自2018年1月1日起施行。

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