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阿里地区城乡最低生计包管实行办法(试行)
宣布光阴>2019-08-01 来源:阿里地区行政公署办公室发文 点击数:

阿里地区城乡最低生计包管实行办法(试行)

总 则

第一条 为兼顾城乡最低生计包管工作,进一步尺度和完善我地区城乡最低生计包管轨制,根据《社会救济暂行办法》(国务字令第649号)、《国务院对付进一步增强和改良最低生计包管工作的意见》(国发[2012]45号)、《西藏自治区国民政府对付进一步增强和改良最低生计包管工作的意见》(藏政发[2013]102号)、《西藏自治区城乡最低生计包管实行办法(试行)》的通知(藏政办发[2017]141号)精力,结合我地区实际,制定本实行办法。

第二条 对峙兼顾兼顾。兼顾城乡最低生计包管轨制,履行差额补助办法,做到最低生计包管模范与经济社会睁开程度相顺应,与其余社会包管轨制相衔接,有用包管艰难大众基本生计。对峙应保尽保。严厉履行各项城乡最低生计包管政策,落实政府任务,实在把相符条件的艰难大众纳入城乡最低生计包管规模,确保实现应保尽保。对峙公平公正。健全城乡最低生计包管法规轨制,完善程序规定,通顺城乡住民的介入渠道,加大政策信息公开力度,做到审核、审批过程公开透明,审批结果公平公正。对峙静态解决。采取城乡最低生计包管对象定期申报和审批机关定期复核相结合的办法,实在做到包管对象有进有出、补助程度有升有降。

第三条 本实行办法适用于我地区城乡最低生计包管工作。

 第二章 资格条件

第四条 户籍状况、家庭支出和家庭产业是认定城乡最低生计包管对象的三个基本条件。凡持有我地区户籍且长期栖身在户籍地点地共同生计的家庭成员,人均可支配支出低于我地区城乡最低生计包管模范,且家庭产业状况相符规定条件的,根据户籍提出城乡最低生计包管申请。

(一)夫妻;

(二)父母和未成年后代;

(三)虽已成年但无自力生计能力的后代,包含因上学将户口迁往他处的在读大中专门生;

(四)父母双亡、与祖父母、外祖父母共同生计栖身的未成年或虽已成年但无自力生计能力的孙后代、外孙后代;

(五)因父母双亡或许父母无能力抚养与兄、姐(弟、妹)共同生计的未成年或已成年但无自力生计能力的弟、妹(兄、姐);

(六)其余具有法定赡养、扶养、抚养任务相干并长期共同栖身的职员;

(七)其余经县级以上民政部分认定长期共同生计成员。

第六条 对生计困能说会道,依靠家庭供养且无法单位立户的成员无业的一级、二级重度残疾人,经小我申请,相符最低生计包管政策规定可按照单人户纳入最低生计包管规模。

第七条 共同生计的家庭成员因患重病、残疾等原因形成小我承当合规医疗用度、因就学等原因发生小我承当学费过高,使家庭人均可支配支出扣除上述用度后,实际人均可支配支出低于本地城乡最低生计包管模范的称为支出型贫苦家庭,可按程序申请城乡最低生计包管。

第八条 下列职员不计入共同生计的申请救济住民家庭成员:

(一)在监狱内服刑职员(不含社区矫正职员)

(二)连续三年以上(含三年)脱离家庭自力生计的宗教教职职员(可单独提出申请)。

(三)其余经县级以上民政部分认定的不计入家庭共同生计成员。

第九条 申请人及家庭成员有下列情形之一的,不得申请城乡最低生计包管;

(一)家庭成员名下拥无机动车辆、大型农机具、大型施工机械等(残疾人用于功效性补偿代步的机动车辆、手扶拖拉机、两轮摩托车除外);

(二)家庭成员名下拥有的私有住房总计到达两套及以上(衡宇累计修建面积或人均应用面积低于无关规定模范的除外);

(三)城镇住民自有住房面积超过住房城乡打造部分规定的家庭人均自有住房修建面积模范(衡宇面积超过住房城乡打造部分规定的家庭人均住房修建面积模范,但确因家庭成员突发严重疾病等原因导致基本生计出现严重艰难的家庭除外);

(四)家庭成员名下有非栖身类衡宇,如商铺、厂房、旅店式公寓等;

(五)都邑住民家庭成员人均银行存款、有价证券等金融资产为阿里地区上年度都邑住民年人均可支配支出的10%上;屯子住民家庭成员人均银行存款、有价证券等金融资产为上年度屯子年人均可支配支出的20%上。

(六)家庭成员自费支配后代出国留学或在任务教导阶段进入私立高免费学校就读,家庭成员自费出国旅游、劳务的;

(七)在法定休息年纪内、有休息能力无正当来由拒绝临盆休息的(在校就读的门生除外),或无正当来由连续3次拒绝接受人力资本社会包管星汇棋牌的与健康状况、休息能力等相顺应的工作的,或拒绝加入工作培训和劳务输入的;

(八)因赌博、吸毒、酗酒等不良行为形成家庭生计艰难的;

(九)故意拆分或归并户口,供给虚假证明,隐瞒家庭真实支出和产业;颠末过程离婚、赠予、让渡等情势故意放弃、转移、隐瞒生计权柄和产业的;

(十)其余不得申请最低生计包管的情形。

第三章 包管模范

第十条 最低生计包管模范按城镇和屯子分离设定。迷信制定城乡最低生计包管模范,健全救济模范与物价上涨挂钩的联动机制,综合利用基本生计用度支出法、恩格尔系数法、花费支出比例法测算,静态、适时调剂城乡最低生计包管模范。由阿里地区发改委、民政、财政、统计部分提出建议,报行署同意并颁布履行。

第十一条 城乡最低生计包管补助履行差额补助办法,按照家庭人均可支配支出低于本地最低生计包管模范的差额发给最低生计包管金。家庭人均可支配支出都邑按月计算,屯子按年计算。

第十二条 地、县可根据本地经济睁开程度在自治区模范根底上提高本地、县包管模范,超出自治区包管补助所需资金由各地、县财政自行承当。申请最低生计包管家庭成员人均可支配支出模范按照我地区包管模范履行。

第十三条 发改、工商等部分应密切存眷市场物价波动环境,会同统计、财政、民政等部分,控制住民基本生计用度价钱指数和住民花费价钱指数,适时启动城乡最低生计包管模范与物价上涨挂钩的联动机制。

第四章 申请及受理

第十四条 申请。申请城乡最低生计包管应当以家庭为单位,由户主或许署理人向申请人户籍地点单位、州里国民政府提出书面申请,并供给共同生计的家庭成员身份证、户口薄、家庭支出、产业状况、健康状况、工作状况等证明资料,并由家庭成员共同填写《西藏自治区申请救济住民家庭支出及产业查询受权书》。属于支出型贫因家庭的,还应供给病情诊断、住出院证明、医疗用度发票及城镇住民基本医疗保险、农牧区医疗轨制保险、医疗救济等单据,入学通知书、缴纳学费的发票等支出用度和教导帮助等证明资料。申请人不供给相干资料、不予以受权、不共同家庭经济状况调查的,申请人地点单位、乡(镇)国民政府可拒绝接收申请。

申请人及家庭成员的户籍有下列环境之一的,可以或许按如下办法解决:

  1. 在同一县(区)行政地区内,户籍类别相同并长

    期共同生计,但家庭成员户口不在一路的家庭,应将户口迁移到一路后再提出申请。因特别原因无法将户口迁移到一路的,可抉择在户主的户籍地点地提出申请,户籍不在申请地的其余家庭成员分离供给各自户籍地点县(区)民政部分出具的未享用最低生计包管的证明。

    (二)户籍类别相同,但未长期共同生计,应按照实际长期共同生计家庭成员申请。

(三)共同生计的家庭成员分离持有非农业户籍和农业户籍的,原则上按户籍类别分离申请最低生计包管。

第十五条 受理。申请人地点单位、州里国民政府是审核城乡最低生计包管申请的任务主体。申请人地点单位、州里国民政府应当对申请人或许其署理人提交的资料停止审查,资料齐备的予以受理;资料不齐备的,应当一次性告知申请人或许其署理人补齐统统规定资料。

申请城乡最低生计包管时,申请人与经办职员和村(居)民委员会成员有近亲属相干的,参照《对付印发〈西藏自治区最低生计包管经办职员和村(居)委员会及其近亲属享用最低生计包管备案解决办法(试行)〉的通知》(藏民发[2014]203号)的相干规定履行。

第五章 家庭经济状况调查

第十六条 家庭经济状况重要包含申请人及其家庭成员的家庭支出和家庭产业。调查家庭支出和家庭产业按照《西藏自治区救济住民家庭经济状况核对办法(试行)》履行。

第十七条 支出型贫苦家庭是指提出城乡最低生计包管申请前1 2个月内家庭人均可支配支出扣除医疗、就学等刚性支出用度后,家庭人均可支配支出低于本地城乡最低生计包管模范。

第十八条 家庭经济状况调查时,可将支出型贫苦家庭的刚性支出作为评估家庭贫苦程度的因素。刚性支出重要分为小我承当的合规医疗用度总和及实际缴纳学费。

(一)合规医疗用度总和是指在提出城乡最低生计包管申请前12个月内,家庭成员因患重病、残疾等原因发和的医疗用度,根据《西藏自治区国民政府办公厅转发民政厅等部分对付进一步城乡医疗救济轨制全面睁开重特大疾病医疗救济工作实行意见的通知》(藏政办发[2016]37号)规定,颠末城镇住民基本医疗保险或农牧区医疗轨制报销、大额医疗商业弥补保险(大病保险)赔付、城乡通俗医疗救济、重特大疾病医疗救济之后,小我承当的合规医疗用度的总和;

(二)实际缴纳学费是指家庭成员就读于国内全日制高校、高等职业黉舍和高等专迷信校所缴纳的学费、住宿费等,扣除已根据现行各级[国度级、自治区级、地级、县级]门生帮助政策规定享用的各项教导帮助后小我承当的学费、住宿费等(按学年计算)。

第十九条 生计艰难,依靠家庭供养且无法单自力户的成年无业一、二级重度残疾人可单人户申请城乡最低生计包管,对其家庭经济状况核查按下列规定履行;

(一)一、二级重度残疾人依靠父母和兄弟姐妹供养的,可按单人户纳入城乡最低生计包管规模;

(二)一、二级重度残疾人靠后代供养的,应当按照家庭经济状况和产业状况核查结果判定是否纳入城乡最低生计包管规模;

(三)夫妻一方为一、二级重度残疾人的,应当按照家庭经济状况和产业状况核查结果判定是否纳入城乡最低生计包管规模。

第二十条 申请人地点单位、州里国民政府在受理救济申请后10个工作日内,应当在申请人地点单位、村(居)民委员会的协助下,由2名以上调查职员,颠末过程入户调查、邻里访问、单位取证、信函索证等办法,对申请人家庭经济状况和实际生计环境停止调查核实,入户调查率要到达100%

第六章 民主评议

第二十一条 家庭经济状况入户调查结束后,申请人地点单位、州里国民政府应当在5个工作日内,对申请人家庭经济状况、实际生计程度等环境停止民主评议。

第二十二条 民主评议由申请人地点单位、州里国民政府社会救济工作职员、村(居)党构造、村(居)委会和村(居)务监督委员会成员、认识村(居)民环境的村(居)民代表等加入。村(居)民代表人数不得少于加入评议总人数的2019/08/01。有条件的地方,县级民政部分可以或许派人加入民主评议。

第二十三条 民主评议应当遵守如下程序:

  (一)宣讲政策。申请人地点单位、州里国民政府救济工作职员宣讲最低生计包管申报资格条件、发放原则和静态解决等政策规定,宣布评议规矩和集会纪律。

  (二)介绍环境。申请人或许署理人陈述家庭基本环境,入户调查职员介绍申请家庭经济状况和实际生计调查环境。

  (三)现场评议。加入民主评议的职员对申请人家庭经济状况调查环境停止评议,对调查结果的真实性和完备性停止评估。

(四)构成结论。申请人地点单位、乡(镇)国民政府根据现场评议环境,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有用性做出结论。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记载,统统加入评议职员应当签字确认评议结果。加入民主评议的职员中2019/08/01及以上同意视为评议颠末过程。

第二十四条 对民主评议争议较大的最低生计包管申请,申请人地点单位、州里国民政府应当从新构造核实。必要时可由县级民政部分构造停止。

第七章 审核审批

第二十五条 审核。乡(镇)国民政府或单位应当根据入户调查、民主评议结果,对申请家庭是否给予最低生计包管提出建议,并实时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果,公示期为7天。公示结束后,填写《西藏自治区申请救济住民家庭经济状况调查意见表》,连同申请资料、调查结果、民主评议环境等资料报县级民政部分审批。

第二十六条 审批。

(一)县级民政部分在收到申请人地点单位、乡(镇)国民政府上报的审核意见和申请人相干资料后,对相干资料停止审核,并实时出具《西藏自治区申请救济家庭经济状况核对拜托函》,拜托县级核对机构申请人家庭支出和产业状况停止调查核实。

(二)县级民政部分在提出审批意见前,应当全面审查乡(镇)国民政府或单位上报的申请资料、调查结果和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独挂号的最低生计包管经办职员和村(居)民委员会成员近亲属的最低生计包管申请,和有疑问、有举报或许其余必要重点调查的最低生计包管申请,县级民政部分应当全体入户调查。不得将未颠末调查核实的任何群体或许小我间接审批为最低生计包管对象。

(三)县级民政部分根据申请人地点单位、乡(镇)国民政府入户调查结果和核对机构出具的核对申报停止审批,对相符条件拟同意的家庭,在申请人地点单位、村(居)民委员会星汇棋牌现金网栏停止公示,公示内容包含申请人姓名、家庭成员、拟定包管金模范等,公示期为7天;公示期满无异议的,县级民政部分应当在3个工作日内作出审批决定,对相符同意条件的对象发放由民政厅同一印制的《西藏自治区城乡住民最低生计包管金领取证》,并从次月起发放最低生计包管金。对公示有异议的,县级民政部分应当从新构造调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟同意的申请从新公示。

对不相符条件的在3个工作日内,颠末过程单位、乡(镇)国民政府书面向申请人说明不予同意的来由。

(四)有条件的地方,县级民政部分可以或许约请申请人户籍地点乡(镇)国民政府、村(居)民委员会或单位派人介入最低生计包管审批,对申请家庭是否相符最低生计包管条件提出审批意见。

第八章 资金发放

第二十七条 最低生计包管金履行差额补助,应当按照核定共同生计的家庭成员人均可支配支出与本地最低生计包管模范的差额确定。 对获得最低生计包管后生计仍有艰难的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者和在校大门生,县(区)级以上国民政府可以或许采取多种措施提高救济程度。

第二十八条 最低生计包管金履行社会化发放,可由地、县级民政部分颠末过程协定拜托本地金融机构颠末过程惠农资金“一卡通”或家庭账户发放,各署理金融机构应当成好包管金发放的挂号备案工作,不得以任何情势向最低生计包管家庭收取账户解决和手续用度。

第九章 静态解决

第二十九条 县级民政部分要根据城乡最低生计包管对象的支出、工作、劳能源等环境对最低生计包管对象家庭履行分类解决。乡(镇)国民政府根据最低生计包管家庭成员及其家庭经济状况的变更环境停止定期分类复核,并根据复核环境实时报请县级民政部分解决最低社会包管金停发、减发或许增发手续。若已享用最低生计包管报酬的家庭拒不共同家庭经济状况核查和复核工作的,可书面通知取消其最低生计包管报酬,并收回《西藏自治区城乡住民最低生计包管金领取证》。

(一)对付无休息能力、有重特大疾病、重度残疾职员且家庭成员支出基本无变更的最低生计包管家庭,每一年复核一次;

(二)对付家庭生齿、支出和产业状况短期内变更不大的家庭,每半年复核一次;

(三)对付支进去源不固定、家庭成员有休息能力和休息条件的最低生计包管家庭,原则上履行都邑按月、屯子按季度停止核查;

(四)最低生计包管家庭对家庭生齿、支出和产业状况的变更环境应当在变更之日起10个工作日内向乡(镇)国民政府或解决审批机关申报。

第三十条 县级民政部分根据乡(镇)国民政府复核结果和建议,实时解决停发、增发或减发手续,将不再相符条件的实时退出包管规模,并书面说明来由送达本人。

第三十一条 树立健全最低生计包管对象档案解决轨制。地、县级民政部分、乡(镇)国民政府、村(居)民委员会及单位要树立相应的城乡最低生计包管对象档案解决、统计台账和统计报表轨制,分级对城乡最低生计包管工作资料停止归档、建档。城乡最低生计包管对象履行一户一档、分类解决。

(一)县级民政部分卖力保管的城乡最低生计包管档案包含:西藏自治区城乡住民家庭救济申请表(家庭基本信息表、救济申请书、家庭支出及产业查询受权书、家庭支出申报表、家庭产业申报表)、西藏自治区城乡住民家庭申请救济乡(镇)国民政府调查表(住民家庭经济状况调查表、住民家庭经济状况调查意见表)、西藏自治区申请救济住民家庭经济状况核对申报、发放最低生计包管金花名册等;

(二)乡(镇)国民政府卖力保管的城乡最低生计包管档案包含:西藏自治区城乡住民家庭救济申请表(家庭基本信息表、救济申请书、家庭支出及产业查询受权书、家庭支出申报表、家庭产业申报表)复印件、西藏自治区城乡住民家庭申请救济乡(镇)国民政府调查表(住民条件经济状况调查表、住民家庭经济状况调查意见表)、复印件、民主评议花名册、民主评议记载、发放最低生计包管金花名册;

(三)村(居)民委员会及单位卖力保管的城乡最低生计包管档案包含最低生计包管对象花名册、发放最低生计包管金花名册、公示名册等。

第三十二条 地、县两级民政部分要充足利用城乡最低生计包管信息体系,根据城乡最低生计包管对象信息树立最低生计包管数据库,确保城乡最低生计包管对象申请、审核、审批流程收集化解决。

第十章 资金筹集与解决

第三十三条 城乡最低生计包管资金由地县两级国民政府加入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,履行专项解决,专账核算、专款公用。

第三十四条 地县两级财政部分和民政部分要按照《西藏自治区财政厅、西藏自治区民政厅对付印发<西藏自治区艰难大众基本生计救济补助资金解决办法>的通知》(藏财社字【201636号)请求,结合最低生计包管、临时救济和特困职员救济等相干工作任务,颠末过程艰难大众基本生计补助资金兼顾支配最低生计包管资金。自治区财政分派补助资金,重要参考城乡艰难大众数目、同时结合《西藏自治区最低生计包管工作绩效评估办法》,按因素阐发法根据各级财政绩效评估结果、艰难程度、财政极力程度等因素分派资金。每一年分派资金抉择的因素和权重,可根据年度工作重点适当调剂。补助资金重点向贫苦程度深、包管任务重、工作绩效好的地区倾斜。自治区财政(含中央财政相干转移支付)资金下达后,如有资金缺口,由地、县级财政承当。承当比例由地级研究确定。

第三十五条 地、县两级民政部分在每一年820日前,按照自治区昔时补助资金估计目标请求,结合阿里地区城乡最低生计包管对象的人数、包管模范、补助程度和滚存结余等无关数据,认真测算下一年城乡最低生计包管资金需要,并报同级财政部分,经同级财政部分审核后,加入预算草案报本级国民代表大会同意。下级财政部分根据同级民政部分供给的资金分派计划,经审核后与同级民政部分实时下拨城乡最低生计包管资金预算目标。

第三十六条 在年度预算履行过程中,因包管模范调剂,出现资金缺口的,由各级民政部分根据实际环境,体例预算调剂计划,经同级财政部分审核逐级上报资金需要。

第三十七条 城乡最低生计包管资金年终如有结余,可结转下一年持续应用。为削减资金积淀量,次年地区下拨资金时按各县资金结余环境作适当调减。

 第三十八条 各级财政部分应当将城乡最低生计包管工作经费纳入财政预算,综合考虑城乡最低生计包管工作量、工作对象人数等因素予以正当支配。

第十一章 监督解决

第三十九条 城乡最低生计包管工作履行各级国民政府卖力制,政府重要卖力人对本行政地区城乡最低生计包管工作负总责。各地要将城乡最低生计包管政策落实环境纳入到对各级国民政府的绩效稽核领域,量化目标,督导落实,稽核结果作为政府引导班子和相干引导干部综合稽核评估的重要内容,作为干部提拔任用、解决监督的重要根据。

第四十条 地、县两级民政、财政、审计等部分要增强对城乡最低生计包管资金解决应用环境的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。按照《最低生计包管经办职员和村(居)民委员会干部近亲属享用最低生计包管备案轨制》,县级民主部分要对备案的城乡最低生计包管对象严厉核查解决。

第四十一条 城乡最低生计包管对象可同时享用城乡住民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄补助等社会福利报酬,但不得重复享用特困职员供养、孤儿基本生计包管等生计包管类、供养类政策。

第四十二条 各县民政部分要利用广播、电视、报刊、收集等媒体和社区宣传栏,采取大众通俗易懂、喜闻乐见的情势,睁开城乡最低生计包管政策宣传。

第四十三条 县级以上民政部分应当公开城乡最低生计包管监督征询电话,接受社会征询、投诉、举报、监督。

第十二章 处 罚

第四十四条 城乡最低生计包管信访工作履行首问卖力制,初次接受大众征询、投诉、举报等信访事项的机关和工作职员应当停止书面挂号,按照规定程序解决,不得谁诿、敷衍、拖延。因谁诿、敷衍、拖延信访事项解决或许未在规定期限内办结信访事项的,由其下级行政机关责令整改,形成严重后果的,对间接卖力的主管职员和其余间接任务人按照相干规定给予行政处分。

第四十五条 违反本实行办法,有下列情形之一的,根据《社会救济暂行办法》第六十八条的规定,由县级民政部分决定停止城乡最低生计包管报酬,责令退回非法获得的城乡最低生计包管金,可以或许处非法获得的包管补助资金金额1倍以上3倍如下的罚款;构成违反治安解决行为的,依法由相干部分给予治安解决处罚;

(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手腕,骗取城乡最低生计包管金的;

(二)在领取城乡最低生计包管金期间,家庭成员或家庭支出、产业状况发生变动,不按规定告知县级民政部分或乡(镇)国民政府的;

(三)在城乡最低生计包管申报审批过程中,拒不共同家庭经济状况和产业状况等调查,供给虚假现场、虚假信息,甚至辱骂、殴打、威胁无关工作职员的;

(四)其余违反城乡最低生计包管政策的情形。

第十三章 附 则

第四十六条 本办法自201811日起施行。《西藏自治区国民政府办公厅转发自治区民政厅<西藏自治区都邑住民最低生计包管轨制操纵尺度(试行)>的通知》(藏政办发【200438号)、《西藏自治区国民政府批转自治区民政厅财政厅对付印发<西藏自治区屯子住民最低生计包管实行办法(试行)>的通知》(藏政发【200755号)同时废止。

 

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